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博发娱乐平台网页·东北振兴,东北四大城市的市长们是这么考虑的

作者:匿名 时间:2020-01-08 16:52:59 人气:661

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文| 中国经济周刊-经济网 记者 曹煦、谢玮、侯隽

8月19-20日,由哈尔滨市人民政府与人民日报社《中国经济周刊》联合主办的2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛在哈尔滨举行。在本次论坛上,哈尔滨市市长宋希斌、沈阳市市长潘利国、长春市常务副市长张晶莹、大连市常务副市长曹爱华,围绕论坛主题,结合自身探索实践,为东北振兴建言献策。

哈尔滨市委副书记、市长宋希斌 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者 肖翊 摄

哈尔滨市委副书记、市长宋希斌在论坛上介绍了哈尔滨市围绕经济建设,在深化供给侧结构性改革、增强经济发展内生动力上取得的成效,以及破解新一轮老工业基地振兴中遇到的各种问题的考虑。

一是产业转型步伐加快,燃气机,3d打印,新能源客车,哈飞福特汽车,蓝宝石、石墨烯等具有国内总需求增长空间,又有供给竞争优势的产业项目进展顺利,这些产业带动全市高技术产业增加值增长了7%,同比提高了5.8个百分点。

二是行政审批制度改革取得了重大突破。哈尔滨通过实施委办局的大处室改革,将市政府部门承担行政审批职能的处室减少了81.4%,有效破解了内设部门直接交叉导致的审批低效,进一步激发了市场活力。年初以来,全市新注册各类市场主体5.2万户,增长21.2%。

三是创新动能加速迸发,充分发挥与哈工大等科研院所合作建设的科技成果转化服务平台作用,实现了科技成果及产业化项目落地转化1962个。其中哈工大机器人集团成立仅一年,市值已近百亿元。

四是对俄经贸合作稳步推进,不久前举办的第三届中俄博览会上成功签约项目28个,哈尔滨对俄中心城市的影响力不断提升。随着稳

宋希斌坦言,当前哈尔滨与其他等东北老工业基地城市一样,面临着经济减速断档,新旧动能转换带来的较大压力,产业结果不优,计划经济体制机制惯性影响,市场化进程迟缓,创业创新能力不足,公共服务和民生保障能力水平不高,发展环境有待改善等矛盾和问题,亟待解决。

如何破解新一轮老工业基地振兴中遇到的各种挑战和问题?

宋希斌表示:一是要全力推动产业转型升级。除了积极推进高端装备制造,高品质绿色食品,金融、旅游、文化等现代服务业,大数据、云计算等战略性新兴产业外,宋希斌特别强调:“沈阳、长春、大连等老工业基地的城市,在智能制造、航空装备、生物制药以及汽车研发,新材料和旅游养老等领域,与哈尔滨有着广阔的合作空间,希望我们能进一步的深化产业的开发和合作,实现优势互补,共赢发展。”

二是要着力提升区域农业竞争力。“东北地区是我国最大的绿色食品基地和高水平的农业专业化区域。率先实现农业现代化的优势明显,我们可以做大做强食品产业,面向农产品需求市场,通过联手打造农牧产品加工产业集群,促进区域农业增产,农民增收。”宋希斌说。

三是进一步深化重点领域改革。加快国企重组改制步伐,彻底解决部分国企经营僵化,管理粗放,产能落后等突出问题。另一方面,积极支持非公有制经济加快发展,充分发挥哈尔滨新区体制机制改革、先行先试的优势,激发民间投资和外商的投资活力。

四是合力打造对俄开发合作的区域经济优势。加快与长春、沈阳、大连和内蒙古各地等中蒙俄经济走廊重要节点城市,特别是大连的进铺新区和沈大自主创新区,在建设对俄跨境加工产业基地,吸引外向型产业和资金落户东北,拓展东北亚的路海联运新通道等方面,深化合作。

五是努力让人民群众拥有更多的幸福感和获得感。不断加大财政投入,切实兜牢民生保障的底线,以重大基础设施建设为牵动,拥有ppp市场化融资和途径,在群众关切的教育公平和医疗便捷化等领域,不断提高兜底保障和公共服务供给能力,增进民生福祉。

沈阳市市长潘利国 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者 肖翊 摄

沈阳市市长潘利国在发言中指出,在去年举办的首届东北振兴论坛上,按照国家新一轮东北振兴的战略构想,哈尔滨、长春、大连和沈阳四个城市达成高度的协同发展共识。论坛提出了协同发展倡议,建议四城市协同开展科技创新、协同推进、产业升级、协同打造、市场体系、协同开发优势资源、汇聚东北的合力,共同应对挑战。

“中国东北山环水绕,资源丰富,是我国重要的经济区域。哈尔滨、长春、大和沈阳,四个兄弟城市,拥有相近的资源禀赋,同样也面临着相似的发展挑战,在探索东北振兴新体制、新机制这一过程中,我们肩负着共同的使命,各个城市,既具有各具特色的优势,也有相应的短板。”潘利国表示,“中央7号文件明确提出,深化东北地区合作,完善区域合作与全面发展机制,以哈长沈大为主,培育形成东北地区城市群,为我们实施协同发展战略,指明了方向。”

潘利国介绍,沈阳被国家确定为全面创新改革试验区。当前沈阳市按照国家要求,正以破除体制机制障碍为主攻方向,在科技创新、转型升级、产业金融、国企改革、人才支撑、对外开放、行政改革等重点领域先行先试。大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区也开始转变政府职能和创新管理体制机制的探索,积累了很多成功的经验。

“东北城市群,应充分借鉴长三角、珠三角、京津冀协同发展经验,同下一盘棋,共唱一台戏,助推老工业基地再创辉煌。”潘利国说,要打造区域经济共同体,必须在创新和改革上互通有无,相互借鉴,在东北迅速释放创新活力和改革活力。

他建议,要打造区域经济共同体,必须实现经济上的密切协作,东北四大城市要加强产业协同,首先应充分利用四城市雄厚的工业基础,整合延伸产业链条,推进产业链上下游相互配套,支持优势企业互相承接,共同培育形成优势互补、分工合理、布局优化的先进产业集群,将四城市群打造成中国制造2025的示范区和世界先进制造基地。与此同时,推动统一的市场建设,在市场准入、产品检验、行政监管等方面实行一把尺子一个标准,推动实现市场信息互连互通,监管措施协同联动,打破行政壁垒,打造统一开放区域融合的区域大市场。此外,应共同扩大对外开放,发挥区域优势,积极融入一带一路,深化对沿线国家,特别是俄、日、韩经贸往来,在东北六市通关一体化的基础上,进一步促进贸易便利,鼓励区域内有条件的企业抱团出海,参与产能合作,让东北装备叫响世界。

长春市委常委、常务副市长张晶莹 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者 肖翊 摄

张晶莹表示,长春与兄弟城市哈尔滨、沈阳、大连一道共同肩负着带动区域振兴发展的使命。今年以来,长春努力构建新机制、打造新环境,积聚新动能,经济保持稳中有进的态势,今年长春的经济,整体看是稳中有进。但客观审视,长春和其他城市一样,面临着体制机制不活,创新机制不活,转型发展缓慢,人才流失这样一些共性问题。当前经济是板块经济,东北已经成为了一个整体,要破解这些难题,需要东北城市间联手合作,才能重振士气,重构局面,重建未来。让唱衰东北的调子不再有。

张晶莹以构建“四市体系,共筑东北振兴”为题,和与会嘉宾们分享了自己的五点思考。

第一,以市场化为导向,提升区域的吸引力,构建新的服务体系。东北振兴,市场是主体,企业是主角,政府是平台,提升区域的竞争能力,政府要创造环境。长春在实践中通过简政放权,通过并联审批,通过“一门式、一张网”的体系,投资建设好于预期。如果东北地区能够打造一个优质的地方环境,提升整体的竞争力,就是我们的倡议。首先要实现协调的市场机制,放宽准入条件,构建政策洼地,形成便捷的服务体系。此外,建立起统一的人才平台,共同申请国家支持东北建立人才基地,强化区域的高层次人才的流动,交流合作。建立统一的金融服务体系,整合区域的金融资源,推进异地存贷,信用担保等跨区的业务合作,形成覆盖东北区域的金融无障碍服务。

第二,以国际化为目标,整合区域聚合力,构建新型的开放体系。东北四市是中蒙俄经济带的重要节点城市,但是在国家“一带一路”的战略中,我们的整体优势怎么发挥出来?倡议我们东北四市,统筹国际的交流合作,充分发挥四市对外开放优势,加强国际合作的经验交流,明确各自对外开放的主攻方向,联手协同打造四大新区,加强哈尔滨新区、长春新区、金普新区、中德产业园之间的交流合作,实现信息共享、优势互补,打造对外开放经济的共同体。

第三,以现代化为路径,活化区域内生动力,构建新型的产业体系。东北地区整体上还是工业,原字号的产品比较多,服务业滞后,从长春看,虽然服务业得到了比较快的发展,但还是低于兄弟城市,更低于发达城市。老工业基地振兴,要产业升级,实现动能转化。我们要打好三张牌,第一张牌就是高端牌,我们要推动装备制造与信息技术深度融合;第二张牌是转型牌,构建东北区域资源共享的生产性服务业的发展体系,是我们东北地区的优势,加快区域内生产性服务业向专业化延伸,向高端化转型;第三张牌是制造牌,要推进核心竞争力。

第四,以联盟化为手段,构建新型的创新体系。东北地区拥有哈工大、吉大、东北大学、大连理工大学,拥有众多的科研院所、国家实验室和企业的孵化平台,但是我们东北各城市、各院校、各平台间还缺少联系的体制、机制,缺少沟通的桥梁和纽带,优质的资源还没有完全转化为现实的生产力。我们东北四市应建立科技创新联盟,整合优质的资源,发挥内在的优势,共同攻克创新的难题,建立资源整合的平台,统一标准,降低门槛,合力共同建设东北区域的科技大市场,建立科技成果转化机制。我们四个市可以共同联手促进科技成果的互相联动,互相转化,相互支撑,实现我们东北区域内科技成果就地转化的良性机制。

第五,以特色化为基础,发挥区域的向心力,构建新型的合作体系。东北四市虽然同处在东北板块,但各自的资源基础优势各异,需要我们发挥特色,互为补充,合作共赢,从而实现资源效应的最大化。当前东北地区资源整合的力度要加强,我们还没有形成东北地区的产业集群、企业集聚和资源节约。我们要协同推进融合,变竞争为合作,共同推动东北的产品走向国际;开展一体化通信,规划区域内大数据中心,促进四市公共信息系统的互联互通和资源数据的共享。

大连市常务副市长曹爱华 《中国经济周刊》视觉中心首席摄影记者 肖翊 摄

大连市常务副市长曹爱华表示,大连市政府在审批制度上狠下功夫,从三个关键环节着力:一个是充分授权,一个是制定行政审批的标准,一个是建立灵活的沟通机制。开展行政审批工作,大大缩短了审批的时日。同时,加大力度进行“双创”,不但搭台、站台,还进行服务、扶持。

“大连创新创业工作,我们自己认为已经到了4.0的这个阶段。1.0就是我们传统的出租房屋,简单的孵化器孵化阶段;2.0阶段就是我们的孵化器+服务,加上法律服务、会计服务;3.0阶段是有资本进入;那么到了4.0阶段,我们开始建设我们的创业生态圈。到现在为止,我们已经形成了比较良好的创业生态,形成了以创客为中心的创意、创新、创业和创富。”

同时,她提到,民营经济是大连现在支撑经济的一个非常重要的主体力量,经过统计,上半年180天,大连注册了小微企业有17900多家,也就是说,平均每天差不多产生100家企业,而且大多数都是创业型、创新型企业,高科技企业,是轻资产企业,这些企业符合国家的产业发展的方向,符合科技发展的方向,有非常大的爆发式的增长空间。

此外,曹爱华表示,大连下一个阶段,坚持把稳增长作为第一要务,把供给侧结果性改革作为主攻方向,把发展民营经济作为重要的抓手,把深化改革作为增长的动力,把保障和改善民生作为工作的落脚点。

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